07.03.2018
Проведение в России Чемпионата мира FIFA затронет права миллионов не причастных к футболу граждан. На два месяца в крупнейших городах будет введен особый порядок передвижения и проведения публичных акций. Производителям и продавцам запрещено использовать практически любую спортивную символику, гостиницам – повышать цены на проживание.
07.03.2018. АПИ — В целях организации мероприятия внесены изменения в два десятка законов, в том числе Гражданский, Земельный, Налоговый, Трудовой, Жилищный и другие кодексы. Юристы указывают на недопустимость «подстраивания» законодательства под одно событие и сиюминутные интересы, бизнесмены жалуются на ужесточение регулирования. А правозащитники вспоминают, как на время Олимпиады в 1980 году закрывали въезд в Москву, а «неблагонадежных» высылали за «101-й километр».
Установленные специальным Указом Президента России особые меры безопасности вводятся в 11 городах – Москве, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, Ростове-на-Дону, Волгограде, Казани, Калининграде, Нижнем Новгороде, Самаре, Сочи и Саранске. В каждом из них состоится несколько футбольных матчей, но запреты для «непричастных» к ним россиян будут действовать два месяца – с 25 мая по 25 июля. Так, все приезжающие в эти города в трехдневный срок обязаны зарегистрироваться в органах внутренних дел, иностранцы – в течение суток. Тогда как по общему правилу без регистрации россиянин вправе пребывать в другом субъекте Федерации до 90 дней, а жить по отличному от указанного в паспорте адреса в пределах «домашнего» региона – бесконечно.
Схожие меры применялись в минувшем году в период проведения Кубка конфедераций (АПИ писало о них – Города переводят на осадное положение).. Но на практике далеко не все иностранцы, в том числе официально получившие специальный «паспорт болельщика» посетители матчей, смогли соблюсти жесткие требования по миграционному учету – пройти регистрацию в течение одного дня. В результате десятки человек были оштрафованы и даже приговорены к административному выдворению из страны. Причем нередко полиция задерживала даже строго соблюдающих трудновыполнимые правила регистрации, отстоять свои права такие иностранцы смогли только в апелляционной инстанции. Так, гражданин Рахматулла, прибывший с Россию 27 июня, уже 28-го встал на миграционный учет в Москве: Московский городской суд не усмотрел оснований для привлечения его к административной ответственности и отменил уже принятое районным судом решение о выдворении.
Под «международной защитой» оказались граждане Таджикистана. Заключенное с этой страной межправительственное соглашение допускает их пребывание в России без регистрации в компетентных органах в течение 15 дней. Рассматривая дело гражданина Имомидинова, служители Фемиды пришли к выводу, что в такой ситуации должно применяться международное соглашение, а не «временный» Указ Президента России.
Несоразмерность действующих требований признали даже в самом МВД России: «Порядок и сроки регистрации граждан вызывают недовольство, особенно в случаях перемещения в пределах одного субъекта. Кроме того, представление документов гражданами непосредственно в территориальные органы МВД России ведет к образованию очередей и создает избыточную нагрузку на сотрудников», – констатировали в правоохранительном ведомстве.
В этом году чиновники обещают смягчить правила. В первую очередь жители регионов, в которых будут проводиться матчи, смогут свободно передвигаться по соответствующим областям и городам – обязанность зарегистрироваться по месту пребывания в трехдневный срок устанавливается только для прибывших из иных субъектов Федерации или из-за рубежа. Подать заявления россияне смогут не только в полицию, но и через ответственных лиц – администрации гостиниц, санаториев, домов отдыха, пансионатов, кемпингов, туристских баз, а также управляющих компаний и иных жилищных организаций (паспортные столы так называемых ЖЭКов). Иностранцам разрешат обращаться в Многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ). «Указанные нововведения позволят сократить количество граждан, обратившихся в территориальные органы МВД России, срок их ожидания в очереди, а также нагрузку на сотрудников», – убеждены в правоохранительном ведомстве.
В то же время в соответствующих регионах прекратится прием заявлений о регистрации по почте и через Единый портал государственных и муниципальных услуг. Кроме того, Москва и Санкт-Петербург в течение двух месяцев будут фактически закрыты для жителей соответственно Московской и Ленинградской областей – оставшись даже на три дня, такой гость рискует быть оштрафованным. Хотя по общим правилам, закрепленным федеральным законом, жители столичных регионов могут проживать в городах федерального значения без регистрации.
Многочисленные проблемы затронут бизнес. В частности, кроме официальной эмблемы (кубка) и талисмана (волк «Забивака») за Федерацией футбола FIFA в России и по международным правилам зарегистрированы графические товарные знаки и даже словосочетания «Russia 2018» и «Кубок конфедераций».
Уже десятки компаний и предпринимателей оштрафованы за незаконное использование такой символики. Например, продажа блокнотов, настольной игры и тетрадок с надписью «Russia 18» обошлась торговой сети «Ашан» в 100 тысяч рублей. Ресторану, включившему в афишу информацию о трансляции «Кубка конфедераций», – в 50 тысяч рублей. Торговавший шапками с эмблемой «мундиаля» новосибирский индивидуальный предприниматель Махмадамин Валиев отделался предупреждением – служители Фемиды учли его «раскаяние в содеянном», отсутствие правонарушений в прошлом и наличие детей.
Судебная практика свидетельствует, что незаконным является даже вывешивание в баре турнирной таблицы самого футбольного мероприятия. Тем временем Арбитражный суд Орловской области пришел к выводу, что конечный продавец не должен нести ответственность за незаконное нанесение спорной символики производителем товара: «Приобретение предпринимателем уже находящейся в обороте спорной продукции и ее последующая розничная реализация не являются введением в оборот товара, в связи с чем квалификация его действий является неправильной», – заключил суд, освобождая от наказания индивидуального предпринимателя Алексея Минакова.
Более того, специальный федеральный закон о проведении Чемпионата предусматривает фактическое ограничение официально защищенных прав российских компаний на схожие с символикой FIFA товарные знаки. То есть в течение трех с половиной лет (с июня 2013 года до конца 2018-го) законные владельцы не могут использовать собственные бренды. Против такой «национализации» выступил Суд по интеллектуальным правам: «Положения данного федерального закона, на наш взгляд, не могут толковаться расширительно и охватывать обозначения, не имеющие прямой связи со спортивной символикой. Возможные злоупотребления в данном контексте могут быть пресечены с использованием средств защиты, предоставляемых законодательством о борьбе с недобросовестной конкуренцией», – констатировали служители Фемиды.
Особые требования предъявляются и к отельерам: еще до 1 июля 2017 года владельцы расположенных в городах (муниципальных округах) проведения матчей гостиниц и иных коллективных средств размещения обязаны были пройти классификацию и получить свидетельство о присвоении «звезд» (АПИ подробно писало о такой процедуре – Отели «озвездят»).
Кроме того, на целых три месяца – с 14 мая до 15 августа, вводится государственное регулирование максимальных цен на проживание в таких гостиницах. Так, в Москве отели категории «три звезды» вправе взимать за стандартный одно-, двухместный номер не более 12,2 тысячи рублей в сутки, в Нижнем Новгороде – 11,3 тысячи, Санкт-Петербурге – 10,5, Екатеринбурге – 6,1 тысячи и так далее.
Министерству транспорта РФ глава государства поручил определить запретную зону для полетов самолетов и вертолетов, а также плавания любых судов. В прошлом году планировалось на полтора месяца закрыть для экскурсионных и прогулочных катеров всю водную артерию Москвы, Санкт-Петербурга и Казани. Участникам рынка удалось доказать несоразмерность и смягчить эти ограничения: в 2017 году в запретную зону вошли четырехкилометровые участки Москвы-реки и канала имени Москвы, река Казанка и непосредственно прилегающее к стадиону в Санкт-Петербурге пространство.
В этом году транспортное ведомство намерено ввести ограничения для водного транспорта также в Волгограде, Нижнем Новгороде, Калининграде и Ростове-на-Дону. Однако они будут действовать только в дни проведения матчей в этих городах.
В течение двух месяцев в «футбольных» городах не связанные с самим «мундиалем» собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования разрешается проводить только в «резервациях», определяемых местными властями. Причем такие ограничения затронули в том числе ранее выделенные для публичных мероприятий так называемые «Гайд-парки» и одиночные пикеты, не требующие согласования. Так, москвичка Ковригина была оштрафована за распространение воздушных шариков с «политическим содержанием» у станции метро «Таганская»: «Указ Президента РФ не содержит исключений для лиц, проводящих одиночное пикетирование», – заключил Московский городской суд.
Верховный суд России также пришел к выводу о законности введенных главой государства ограничений: «Они направлены на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, безопасности участников публичного мероприятия и других лиц, в случае если превышение количества участников публичного мероприятия создает угрозу такой безопасности и причинения ущерба имуществу», – отмечается в решении высшей инстанции.
Правоведы скептически оценивают специальный закон о Чемпионате FIFA. Ведь для проведения одного мероприятия вводятся особые правила использования лесов и земель, осуществления градостроительной деятельности и распространения рекламы, рассмотрения гражданских и арбитражных споров, налогообложения и многие другие.
Первыми от «мундиаля» пострадали добросовестные собственники недвижимости, занятую которой территорию организаторы решили использовать для строительства спортивных объектов. Поправки, внесенные в гражданское, земельное и даже процессуальное законодательство, делегировали региональным администрациям особые полномочия по изъятию частной собственности (АПИ уже писало о таких конфликтах – Некоммерческая экспроприация).
Например, ульяновского индивидуального предпринимателя Гагика Матевосяна обязали уступить земельный участок, расположенные на нем многофункциональный торгово-офисный комплекс и бассейн с фонтаном. Такое решение чиновники объяснили необходимостью реконструировать расположенный поблизости стадион «Труд», который должен стать тренировочной площадкой для готовящихся к Чемпионату футбольных команд. На месте принадлежащего частному бизнесмену комплекса планировалось построить дополнительный противопожарный и эвакуационный проезд, без которого спортивный объект не соответствовал бы стандартам FIFA. «Установление специального порядка направлено на достижение эффективной подготовки Российской Федерации к проведению Чемпионата мира по футболу в 2018 году, а также иных сопутствующих мероприятий», – заключил суд, подтверждая обоснованность экспроприации недвижимости.
А вот рассматривая дело о банкротстве НАО «Футбольный клуб «Кубань», арбитраж признал нормы гражданского права и интересы частных кредиторов важнее спортивных обязательств. По решению внутреннего третейского суда – Палаты по разрешению споров Российского Футбольного Союза, клуб должен был уплатить задолженность по трансферным и иным контрактам в размере 103 млн рублей. Уклонение от исполнения такого решения грозило применением спортивных санкций, в том числе отстранением от участия в официальных матчах. Но Арбитражный суд Краснодарского края запретил исполнение решения «футбольной Фемиды».
В рамках программы подготовки к проведению Чемпионата мира по футболу из федеральной казны выделяется более 390 млрд рублей, в том числе почти 32 млрд – на обеспечение безопасности. Строительство ряда стадионов и иные мероприятия финансировались из бюджетов субъектов Федерации.
Александр Передрук, юрист НКО «Солдатские матери Санкт-Петербурга»
Прежде всего непонятна целесообразность вводимых ограничений. Почему законопослушный гражданин не может на четыре дня приехать в отпуск или в гости в другой город? Почему он должен стоять в очередях для регистрации в органах МВД? Не исключено, что даже жители Московской или Ленинградской области вынуждены будут доказывать полицейским, что прибыли в столичный город утром или накануне.
Эти меры дают огромную почву для коррупции. Кроме того, они будут убыточны и для государства. Нарушителей могут оштрафовать, допустим, на две-три тысячи рублей, тогда как один день работы служителей Фемиды, по данным Верховного суда России, обходится казне в 24 тысячи рублей. Надо еще учесть расходы на работу полиции, вызов переводчика для иностранцев и так далее.
Также произвольно вводится запрет на проведение публичных мероприятий, причем исключительно общественно-политического характера. Так, в прошлом году нам отказали в согласовании митинга в День защиты детей (1 июня). Под запрет попали даже мероприятия в так называемом «Гайд-парке». Тогда как массовые гулянья 12 июня были разрешены. Понятно, что политический митинг может кому-то не нравиться, но беспокойства от него минимальны и допустимы в «демократическом обществе».
Евгений Суханов, заместитель председателя Совета по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства при Президенте России
У нас есть проблема принятия сиюминутных законодательных актов – под Олимпиаду, под первенство мира по футболу. Ради бога – никто не против футбола. Но почти в каждом таком законе устанавливается особый порядок изъятия земель и недвижимости у граждан. Очень часто он не соответствует общему порядку, предусмотренному Гражданским и Земельным кодексами. Если мы в Конституции России провозгласили неприкосновенность частной собственности и в Гражданском кодексе РФ расписали – всё, надо успокоиться и ее не трогать.
Юрий Набатов, директор судоходной компании Neva Travel Company
Еще весной прошлого года наблюдался ажиотаж – участники рынка боялись тотального перекрытия рек и каналов Северной столицы на полтора летних месяца. Но в ходе консультаций и при поддержке городской администрации удалось достичь компромиссного варианта, предусматривающего закрытие только части акватории, непосредственно прилегающей к стадиону. При этом даже судоходные фарватеры, проходящие мимо Крестовского острова, оставались открытыми.
Таким образом, проведение Кубка конфедераций 2017 года, по сути, не принесло ущерба пассажирским перевозкам на водном транспорте. Надеемся, что в этом году формат ограничений акватории будет аналогичным.